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政務公開
磁縣人民政府關于印發磁縣殘疾人事業發展“十三五”規劃(2016—2020年)的通知
時間:2018-12-14 10:29:00      來源:      點擊:

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,縣對口各單位:
《磁縣殘疾人事業發展“十三五”規劃(2016-2020年)》已經磁縣第十六屆人民政府第二十二次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
磁縣人民政府
2018年11月5日
 
(此件公開發布)
 
 
 
 
  
 
磁縣殘疾人事業發展“十三五”規劃
(2016—2020年)
 
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發〈河北省殘疾人事業發展“十三五”規劃(2016-2020年)〉的通知》(冀政辦字〔2016〕188號)和《邯鄲市人民政府關于印發〈邯鄲市殘疾人事業發展“十三五”規劃(2016-2020年)〉的通知》(邯政字〔2017〕29號)精神,進一步保障和改善殘疾人民生,確保殘疾人和全縣人民共建共享全面小康社會,結合我縣實際,制定本規劃。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府,縣委、縣政府關于殘疾人事業發展的部署和要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,健全殘疾人社會保障和公共服務體系,完善殘疾人權益保障制度,促進殘疾人事業全面發展,努力使殘疾人“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”,與全縣人民共同邁入全面小康社會。
(二)基本原則。
堅持法治建設與特惠政策相結合。既要完善殘疾人教育、就業、社會保障、醫療康復、扶貧、社會救助和殘疾人合法權益保護等法規政策;又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障,解決好他們的特殊困難和特殊需求。
堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。突出政府責任,充分發揮政府創造環境、政策引導、資金扶持、法律保障職能作用,確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務;充分發揮社會力量和市場機制作用,加快形成多元化的殘疾人服務供給模式,滿足殘疾人多樣化、多層次需求。
堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。對無就業能力的困難殘疾人給予基本民生兜底保障。充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性,提高殘疾人自我發展能力。對有就業能力的殘疾人給予就業創業扶持,幫助增加財產性收入,增強殘疾人的幸福感和獲得感。
堅持協調發展與共享發展相結合。加快城鄉殘疾人基本公共服務制度一體化建設,促進城鄉均衡發展;加大公共資源向鄉(鎮)、村(社區)傾斜。
(三)總體目標。
到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,殘疾人全面建成小康社會。
——困難殘疾人基本生活得到穩定保障。農村貧困殘疾人實現脫貧,城鄉殘疾人家庭收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復,生活有保障。
——基本公共服務滿足殘疾人需求。保障殘疾人人人享有基本康復服務,殘疾人受教育水平明顯提高,殘疾人文化體育生活更加豐富活躍,殘疾人托養服務更加完善,居家有照料,出行更便利,殘疾人綜合服務能力顯著增強。
——殘疾人平等權益得到更好保障。殘疾人各項權益保障制度更加健全完善,殘疾人教育、就業、文化和社會保障等權益得到切實保障。無障礙環境建設更加完善,殘疾人出行無障礙,平等參與社會生活,積極融入社會。

 

專欄1    殘疾人小康主要指標
指標
“十二五”
完成值
“十三五”目標值
屬性
1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速
2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率
3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率
4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率
5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率
6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率
7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率
8.有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率
9.有康復需求的殘疾人輔助器具適配覆蓋率
10.殘疾兒童少年接受義務教育比例
>6.0%
>90%
>90%
85%
90%
20%
80%
20%
45%
95%
>6.5%
>95%
>95%
90%
95%
100%
100%
80%
80%
95%
預期性
約束性
約束性
預期性
預期性
約束性
約束性
約束性
約束性
約束性

 

二、主要任務
(一)保障殘疾人基本民生。
1.提高殘疾人社會救助水平。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對靠父母或者其他親屬供養的成年精神、智力和其他重度殘疾人,經本人或者其供養人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對納入最低生活保障范圍的殘疾人家庭,提高不低于10%的最低生活保障金,對一戶多殘、老殘一體等符合臨時救助政策的特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭,實施臨時救助。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人符合特困人員救助供養有關規定的,納入救助供養范圍。對因自然災害導致身體殘疾的,在醫療康復、輔具適配等方面給予救助。加強嚴重患者救治救助工作,建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度,對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。
2.完善殘疾人基本福利補貼制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,對符合條件的重度殘疾人給予每人每月不低于55元生活補貼和50元護理補貼。結合實際,困難殘疾人生活補貼逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人,低收入殘疾人標準由縣政府參照有關規定結合實際制定;將重度殘疾人護理補貼擴大到非重度智力等需要長期照護的其他等級殘疾人。落實殘疾兒童康復救助制度,逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平,對6周歲以下殘疾兒童免費提供搶救性康復。建立貧困殘疾人基本輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。提高參加城鄉居民醫療保險的貧困殘疾人住院報銷比例20%,最高支付比例不超過100%,住院費起付標準降低30%。對符合醫療救助條件的殘疾人,逐步降低或取消醫療救助起付線,政策范圍內住院自付費用救助比例不低于50%。實施公共醫療機構對殘疾人就醫優先照顧,對貧困殘疾人免收掛號費和注射費,減收不低于5%的治療費、10%的檢查費和50%的住院床位費、30%的手術費。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優惠和補貼政策。實施殘疾人安裝有線電視、互聯網應減免不低于50%的費用。建立困難殘疾人交通補貼制度,實施殘疾人免費搭乘縣內公交交通工具。公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放。
3.完善殘疾人基本社會保險政策。實施殘疾人全民參保計劃,落實繳費困難殘疾人參加城鄉居民醫療保險、大病醫療保險個人繳費資助政策,擴大資助范圍、提高資助標準。落實參加城鄉居民基本養老保險的重度殘疾人個人繳費由政府代繳資助政策,標準為每人每年100元。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率,鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。探索建立長期護理保險制度,對貧困殘疾人參加長期護理保險給予補貼。實施基本養老保險參保人病殘津貼制度。科學確定重度殘疾人提前領取養老金年齡。完善殘疾人醫療報銷制度,按照河北省人力資源和社會保障廳相關要求擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目。采取政府補貼和個人繳費相結合的方式,支持殘疾人參加商業健康保險。
 

 

專欄2    殘疾人社會保障重點政策
1.符合條件的貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍。
強化對貧困殘疾人最低生活兜底保障,對靠父母或者其他親屬供養的成年精神、智力和其他重度殘疾人,經本人或者其供養人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。
2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,適時調整補貼標準并逐步擴大補貼范圍。
3.殘疾兒童免費康復制度。
逐步實現為0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供免費手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。
4.貧困殘疾人基本輔助器具補貼制度。
對貧困殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。
5.貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。
對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。
6.困難殘疾人社會保險個人繳費資助。
對困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、大病醫療保險個人繳費給予資助,擴大資助范圍、提高資助標準。
7.重度殘疾人醫療報銷制度。
積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作,探索提高重度殘疾人大病保障水平,完善殘疾人醫保結算、救助流程。
8.盲人、聾人特定信息消費支持。
對視力、聽力、言語殘疾人有線(數字)電視費用、寬帶和手機上網流量費用給予優惠照顧。

 

4.優先保障殘疾人基本住房需求。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度,對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策。農村危房改造、異地移民搬遷同等條件下要優先安排經濟困難的殘疾人家庭。對符合農村危房改造條件的貧困殘疾人家庭,采取制定實施分類補助標準等措施,對貧困的殘疾人家庭給予傾斜。2018年底,完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。采用集體公租房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造力度,針對不同類別殘疾人的需求給予不同的家庭無障礙改造。

 

專欄3    扶持殘疾人住房重點項目
1.殘疾人危房改造工程。
2018年底,完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務并建立長效管理機制,申報一戶幫助改造一戶。
2.保障城鎮困難殘疾人住房。
將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度,對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭給予優先輪候、優先選房等政策。
3.貧困殘疾人家庭無障礙改造。
對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

 

(二)促進城鄉殘疾人及其家庭就業創業,增加收入。
1.推進農村殘疾人精準扶貧精準脫貧。健全農村殘疾人建檔立卡工作機制,逐村逐戶精準識別,將符合條件的殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍。加強與扶貧部門溝通協調,建立共同推進殘疾人脫貧合作機制,實現貧困人口數據共享動態銜接。開展精準扶貧脫貧,制定《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016—2020年)》,強化分類施策和精準幫扶,政策、項目、資金要向貧困殘疾人傾斜。加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持,充分發揮農民專業合作社、龍頭企業的輻射帶動作用,確保農村貧困殘疾人家庭至少參與一項增收項目。加強對建檔立卡貧困殘疾人家庭資產收益扶持,財政專項資金形成的資產可折股量化優先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人采取林權、土地承包經營權入股和土地流轉等方式,實現殘疾人家庭資產增值增收。有序組織農村殘疾人轉移就業。強化殘疾人精準扶貧責任。將殘疾人減貧成效納入扶貧開發工作績效考核范圍。充分發揮第一書記和駐村工作隊作用,實行精準脫貧,將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象,選好配強幫扶單位和責任人。依托“光伏扶貧”、“農家書屋”、“農村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發平臺。
2.依法大力推進殘疾人按比例就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,每年向社會公布用人單位應安排殘疾人就業人數、實際安排殘疾人就業人數和未按規定安排殘疾人就業人數。黨政機關、事業單位、國有企業應帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。黨政機關在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時,應優先招聘符合條件的殘疾人。開展機關殘疾人公務員實名統計,黨政機關、事業單位、國有企業應按照不低于本單位在職職工人數1.5%的比例安排殘疾人就業。安排殘疾人就業未達到本單位在職職工總數1.5%的,招錄工作人員時要單列一定數量的崗位,定向招錄殘疾人。建立殘疾人就業保障金征收使用情況公示制度,嚴格按照國家規定使用方向用足用好殘疾人就業保障金,每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活支出情況,接受社會監督。加大對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業情況納入全國信息共享平臺,列為企業履行社會責任內容。建立按比例就業獎勵制度和崗位補貼制度。積極做好殘疾軍人退役安置工作。
3.穩定發展殘疾人集中就業和輔助性就業。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法,落實國家促進殘疾人就業稅收優惠政策。福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位和殘疾人輔助性就業機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。積極培育殘疾人集中就業的生產企業和服務企業,培育殘疾人集中就業產品和服務品牌,扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。搭建全縣殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,制定政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務的有關政策。大力發展殘疾人輔助性就業,統籌規劃建設殘疾人輔助性就業機構,到2020年建有一所殘疾人輔助性就業機構,基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業需求。政府為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼,對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。支持盲人按摩業發展,公辦醫療機構要積極吸納盲人就業,縣中醫院要積極開辦盲人按摩門診,扶持盲人和保健按摩機構,推進盲人按摩規模化、品牌化。創建殘疾人文化創意產業基地。
4.扶持殘疾人自主創業和靈活就業。落實國家、省、市、縣促進殘疾人就業和創業的有關稅收優惠政策。完善殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。將殘疾人就業創業納入當地就業困難人員就業創業補貼范圍,享受社會保險和崗位補貼等就業援助政策,幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。建立殘疾人創業孵化基地,完善殘疾人創業孵化機制,扶持殘疾人創業創新。借助“互聯網+”行動,鼓勵殘疾人網絡就業創業,給予設施設備和網絡費用補貼。大力發展殘疾人家庭手工業,扶持殘疾人社區就業、居家就業。支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承項目。公益性崗位優先安排符合就業困難人員條件的殘疾人。
5.加強殘疾人就業服務體系建設。為有就業意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業技能培訓、創業培訓和就業創業服務。創新公共就業創業服務的手段和方法,加快推進殘疾人就業創業服務信息化,構建基于服務大廳、互聯網、移動終端的綜合、多元、互通的公共就業創業服務體系。在公共就業創業服務機構設立專門窗口,為殘疾人提供服務專區,實施“一人一策”的援助,為殘疾人就業提供免費的個性化指導服務。加強殘疾人就業服務機構規范化建設。殘疾人就業服務機構加強績效管理,提高服務的針對性和有效性,發揮服務示范作用。加強殘疾人教育機構、就業服務機構和用人單位之間的轉銜服務,人力資源和社會保障部門將教育、就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理,為用人單位提供殘疾人就業信息發布等支持性服務,為殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺,加快推進殘疾人就業創業服務信息化,實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立高校殘疾人畢業數據庫,推進就業見習、實習,提供重點幫扶。定期開展殘疾人職業技能競賽和展能活動。
6.切實加強殘疾人勞動權益保護。落實就業援助政策,將符合條件的殘疾人納入就業困難認定范圍,優先為殘疾人提供公益性崗位安置渠道,為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。扶持建設殘疾人就業輔導員培訓專業機構,培育殘疾人就業輔導員隊伍。對城鎮殘疾人零就業家庭和低保家庭,扶持殘疾人或家庭成員就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。加強殘疾人就業培訓實名制管理,推行政府購買培訓成果方式培訓殘疾人。加強勞動保障監察,消除影響殘疾人平等就業的制度障礙和就業歧視,切實維護殘疾人勞動保障權益,殘疾人較多的企事業單位,職工代表大會應當有殘疾職工代表。

 

專欄4    殘疾人勞動就業創業重點政策和重點項目
1.殘疾人職業技能提升計劃。
到2020年,使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會接受至少一次相應的就業技能培訓;使企業技能崗位的殘疾人都有機會得到一次以上崗位技能提升培訓或高技能人才培訓;使具備一定創業條件或已創業的殘疾人都有機會接受創業培訓。
2.推進機關按比例就業。
到2020年,黨政機關、事業單位、國有企業要按照不低于本單位在職職工人數的1.5%的比例安排殘疾人就業,達不到規定比例的,按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。
3.建設殘疾人技能培訓基地。
扶持殘疾人就業培訓專業機構、殘疾人就業實訓實習基地建設,培育一定數量師資優良、適度規模、不同類別專業殘疾人培訓機構。
4.建設殘疾人創業孵化基地。
積極建立殘疾青年創業孵化園,為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。
5.建設殘疾人輔助性就業機構。
到2020年建有一所殘疾人輔助性就業機構。
6.建設殘疾人文化創意產業基地。
扶持殘疾人參與非物質文化遺產傳承培訓基地建設,扶持吸納較多殘疾人就業、具有良好市場前景的殘疾人文化創意產業基地,促進殘疾人文化產業就業。
7.推進殘疾人家庭手工業。
依托磁縣優勢和特色,確定適宜的殘疾人家庭手工業主打產品,建成產品選擇、技術培訓、資金扶持、品牌打造、市場推介等一體化的殘疾人家庭手工業服務體系,到2020年,打造獨具磁縣特色,在全市、全省乃至全國有一定知名度的殘疾人手工產品品牌,促進殘疾人家庭手工業蓬勃健康發展。
8.低收入殘疾人就業補助項目。
對從事公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業及就業年齡段內暫時未能就業,收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以補助。
9.殘疾人就業服務機構規范化建設。
加強殘疾人就業服務機構建設,到2020年達到國家標準。

 

(三)健全殘疾人基本公共服務體系。
1.建立健全殘疾預防體系。制定實施縣殘疾預防行動計劃,加強殘疾預防組織領導,建立殘疾預防綜合信息網絡平臺,實施殘疾預防監測與統計,實現殘疾預防部門信息共享。加大殘疾預防工作經費投入力度,廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監測網絡,形成統一的殘疾報告制度。在全縣實行高血壓、糖尿病等基本型治療藥物免費制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實施重點干預工程。強化免費孕前優生健康檢查工作,加大優生指導力度。加強出生缺陷綜合防治,建立覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強殘疾預防宣傳,廣泛開展殘疾預防“進社區、進家庭、進校園”宣傳教育活動,增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。
2.保障殘疾人基本康復服務需求。健全殘疾人醫療康復保障制度。按照河北省人力資源和社會保障廳相關要求落實醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。建立殘疾人基本康復服務保障制度。制定貧困精神病患者門診治療型基本藥物補貼制度,完善精神疾病患者住院補貼制度。建立殘疾人基本康復訓練補貼制度。制定0-6歲兒童殘疾篩查工作制度,建立篩查管理、信息管理、康復救助和康復管理聯動機制及穩定的經費保障制度。對新生兒可能致殘病種(包括聽力、甲狀腺功能減退、苯丙酮尿病等)篩查實行免費制度。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度和康復醫師多點執業工作機制,實現分層級醫療、分階段康復。
3.加快推進殘疾人康復機構建設。加強專業康復機構的建設,康復機構要開展適應殘疾人需要的康復服務和社區康復指導。從2017年起,對符合條件的康復機構建設項目,給予適當財政獎勵補助。推動鄉(鎮)、村(社區)醫療衛生機構普遍開展殘疾人醫療康復,鄉(鎮)衛生院、村(社區)衛生服務機構要根據國家有關政策設立康復室。推進康復機構規范化建設。
4.加強康復專業人才隊伍建設。開展與外地康復技術交流與合作,重點培養康復機構學科帶頭人。大力培訓康復專業技術人員,指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練,到“十三五”末,全縣康復人才隊伍基本滿足殘疾人日益增長的康復服務需求。
5.保障殘疾人享有基本康復服務。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,采取多種形式,實施精準康復,為殘疾人提供基本康復服務。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、貧困精神病醫療救助、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。大力發展社區康復服務,將殘疾人社區康復納入社區衛生服務。完善社區康復服務設施,健全殘疾人社區康復協調員制度,為居家有需求的殘疾人普遍建立社區康復服務檔案,開展康復評估、訓練、心理疏導、護理、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。全面提升殘疾人輔助器具服務機構規范化工作水平,建設殘疾人輔具服務網。推廣便利、經濟、適用、舒適、環保等個性化的輔助器具適配服務,普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。充分發揮殘聯、民政、衛生、計生等系統和社會力量的作用,構建多元化的輔助器具服務網絡。

 

專欄5    殘疾人醫療康復重點項目
1.殘疾人社區康復服務。
為有需求的殘疾人建立社區康復服務檔案,為居家殘疾人提供康復評估、康復訓練、心理疏導、輔具適配、咨詢、指導和轉介等康復服務。
2.實施“康復知識進農村、進農家行動”。
針對農村殘疾人缺少康復基本知識的實際,編印簡單易學的康復訓練掛圖發放到農村,對農村衛生所醫務人員進行康復知識培訓,為農村殘疾人康復訓練提供指導和服務。
3.殘疾人康復機構規范化建設。
加強殘疾人康復設施建設,規范殘疾人康復機構標準,按照規定標準建有1所專業化殘疾人康復機構,依托縣人民醫院、縣中醫院建設殘疾人康復中心,依托村衛生室、社區衛生服務中心建立殘疾人康復室。
4.專業康復人才隊伍建設。
依托康復機構,建立康復人才培養基地,開展康復技術人員崗前培訓、在崗進修培訓。

 

6.提高殘疾人受教育水平。建立學前教育、義務教育和高中階段教育相銜接的殘疾人教育體系。支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園(學前教育部)。鼓勵縣殘疾人康復中心申請醫療資質和教育資質,采取醫教結合模式,對殘疾兒童開展康復和教育。特殊教育學校、普通幼兒園應當創造條件,接受輕度殘疾幼兒入校(園)接受學前教育和康復訓練。義務教育學校、普通高中和中等職業學校積極創造條件,招收殘疾學生隨班就讀或附設特殊教育班教學,擴大融合教育規模。殘疾兒童和青少年較多的學校,應建立特殊教育資源教室、配備資源教師。將因身體狀況不便到學校就讀、有受教育能力的殘疾適齡兒童少年納入學籍管理,采取“一人一案”送教上門、遠程教學等形式實施義務教育,建立不能到校學習重度殘疾兒童送教上門服務制度。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃,全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
7.完善殘疾學生資助政策。為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。落實并完善殘疾學生輔助器具、特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。落實殘疾人學生資助政策,進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助,保障適齡殘疾兒童和青少年接受教育的權利。對接受義務教育的殘疾適齡兒童、少年和貧困殘疾人的子女,免費提供教科書,對農村家庭經濟困難寄宿生、城鎮低保家庭寄宿生發放生活補助費,補助標準小學生每生每年不低于1000元,初中生每生每年不低于1250元。殘疾學生和貧困殘疾人家庭的學生,享受普通高中國家助學金的,補助標準每生每年不低于2000元,高中階段教育學費、雜費、課本費免費;接受高中以上階段教育的,由學校減免不低于30%的學費。義務教育階段特殊教育學校(班)學生(含隨班就讀)人均公用經費在6000元補助標準基礎上可適當增加年度預算。
8.加強特殊教育師資建設。制定特教學校教職工編制標準,要在現有編制總量內,落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制,配足配齊教職工。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。特殊教育的教職工和從事殘疾人工作的手語、盲文翻譯享受特殊教育崗位津貼,按照本人崗位和薪級工資之和的25%核定發放;工作連續滿10年,或累計滿15年的,其享受的特殊教育崗位津貼納入退休費計發基數,發給特殊教育榮譽證書。深化特殊教育課程改革,落實國家新課程標準,提高特殊教育教學質量和水平。大力推廣國家通用手語和通用盲文,切實提高手語、盲文信息化水平。提高特殊教育信息化水平,利用網絡遠程教育資源,為殘疾人提供方便快捷的受教育機會。建立手語翻譯員培訓、認證、派遣服務和補貼制度。
9.加強特殊教育學校建設。改善特殊教育學校辦學條件,支持殘疾人特殊教育學校建設。辦好殘疾人學前階段和高中階段教育。積極支持發展殘疾人職業教育,為殘疾人提供職業教育和職業技能訓練。

 

專欄6   殘疾人教育重點項目
1.實施殘疾兒童義務教育。
摸清義務教育階段未入學適齡殘疾兒童底數,實施“一人一案”方式,通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀和送教上門等多種形式幫助殘疾兒童接受義務教育。
2.殘疾青壯年文盲掃盲項目。
依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構,結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
3.殘疾人中等職業教育項目。
開設盲生、聾生高中和殘疾人中等職業教育。加強實訓基地建設,提高教育教學質量。保證已完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。
4.特殊教育學校提升工程。
安排專項資金支持特殊教育學校發展,幫助特殊教育學校購置教學儀器、教學設備和開展遠程教育。
5.手語和盲文推廣行動。
對特殊教育師范學生和從事特殊教育教師,免費開展國家通用手語和通用盲文培訓;建立手語翻譯員培訓、認證、派遣服務和補貼制度。

 

10.發展殘疾人文化事業。將殘疾人作為公共文化服務的重點人群之一,公共文化服務機構、公共文化惠民工程和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。縣公共圖書館設立盲人閱覽室,配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備。縣電臺開設殘疾人專題節目。開展文化進家庭“五個一”工程,組織開展貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參加一次展覽、參加一次社區文化活動活動。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動,推動殘疾人文化服務進社區、到家庭。扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護,加強特殊藝術人才培養,扶持殘疾人特殊藝術,培育殘疾人文化藝術品牌。
11.發展殘疾人體育事業。實施“殘疾人體育健身計劃”,推廣普及殘疾人體育健身項目,推動殘疾人康復體育和健身體育進社區、進家庭,廣泛開展群眾性體育運動。加強殘疾人運動員選拔、培養、管理、教育和保障,積極組織參加全省殘運會、特奧會和殘疾人藝術匯演、殘疾人文化節等大型文體活動;建設1個殘疾人文化藝術示范點、1個殘疾人體育健身示范點。建立健全運動員逐級培養、訓練、輸送機制,提高殘疾人體育競技水平。發展殘疾人競技體育,提高殘疾人參與積極性,對在世界、洲際、全國、全省等重大競技體育比賽中獲得金銀銅牌的殘疾人運動員,給予獎勵。

 

專欄7    殘疾人文化體育重點項目
1.開展群眾性殘疾人文化體育活動。
積極組織參加全省殘運會、特奧會和殘疾人藝術匯演、殘疾人文化節等大型文體活動;建設1個殘疾人文化藝術工作示范點、1個殘疾人體育健身示范點.
2.殘疾人體育進社區進家庭。
實施“殘疾人體育進社區”項目,推進“康復體育進家庭”服務,培養殘疾人體育社會指導員,為重度殘疾人家庭提供康復體育器材、方法和指導服務。
3.文化進家庭“五個一”。
幫助貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次社區文化活動。

 

12.全面推進城鄉無障礙環境建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求,對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管,加快推進機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造,推進鄉(鎮)、村(社區)無障礙環境建設。公共交通工具逐步配備無障礙設備,公共停車區按規定設立殘疾人停車位。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用,對損害、占用無障礙設施或擅自改變設施用途的,要依法及時處理。推廣殘疾人家居無障礙通用設計,在城鎮保障房建設、農村危房改造中統籌考慮殘疾人家居無障礙環境設計與建設。
13.全面優化無障礙信息交流環境。加強政府和公共服務網站無障礙建設改造。公共服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音或文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。縣電視臺在播出影視劇和電視節目時加配字幕,每周播放至少一次手語新聞節目。加快推進食品藥品信息識別無障礙。特殊教育、托養等殘疾人集中機構和相關行業系統制定自然災害和緊急狀態下殘疾人無障礙應急管理辦法,加強殘疾人無障礙應急救助服務。

 

專欄8    無障礙環境建設重點項目
1.開展無障礙環境縣創建活動。
開展無障礙環境縣建設活動,推進道路、居住區、公共建筑、公共交通工具無障礙建設和改造。
2.信息無障礙促進項目。
加強政府和公共服務網站無障礙建設改造,推進電信業務經營者、電子商務企業為殘疾人提供信息無障礙服務;窗口服務行業開展學習手語活動,推動建設聾人信息中轉服務平臺。

 

(四)依法保障切實維護殘疾人平等權益。
1.推進殘疾人事業法治建設,加快殘疾人權益保障立法。社會建設和民生等領域立法過程應聽取殘疾人和殘疾人組織意見。加快殘疾人保障法配套法規規章立法進程,推動建立完善殘疾人社會保障、教育就業、醫療康復、社會救助等政策法規體系,保障殘疾人事業依法推進、健康可持續發展。
2.加大殘疾人權益保障執法。各有關部門和單位要帶頭落實殘疾人權益保障法律法規,依法開展殘疾人工作、 維護殘疾人權益。企事業單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘法定義務。配合縣人大、縣政協開展執法檢查、視察和調研,促進殘疾人權益保障法律、法規的有效實施。將殘疾人保障法等法律、法規宣傳教育納入“七五”普法工作內容,開展殘疾人學法用法專項行動。嚴厲打擊侵犯殘疾人權益的違法犯罪行為。
3.建立殘疾人權益保障機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道,有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者代表、政協委員在政治生活中的重要作用。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制,構建法律救助工作站、信訪代理、網上信訪和服務熱線“四位一體”的殘疾人維權網絡。完善縣級殘疾人法律救助工作站,幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。完善信訪代理制度和工作機制,加強信訪代理員隊伍建設。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺。建立殘疾人權益保障應急處置機制。

 

專欄9    殘疾人權益保障重點項目
1.建立網上服務熱線。
建設12385殘疾人服務熱線,為殘疾人提供政策咨詢、意見建議、生活幫助等全方位服務。
2.開展執法專項行動。
配合人大、政協每年開展一次對殘疾人保障法等涉及殘疾人群眾權益法律、法規執行情況執法檢查、視察和調研,進一步拓寬維護殘疾人合法權益的渠道。
3.殘疾人維權服務保障平臺建設。
完善縣級殘疾人法律救助工作站,建立殘疾人事業法律顧問和公職法律服務等制度,對殘疾人提出的法律救助申請及時給予法律援助和司法救助。

 

(五)營造殘疾人事業發展社會環境。
1.大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵社會公眾、企業和社會組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業,興辦醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。紅十字會、慈善協會等慈善團體要積極引導人們參與扶殘助殘公益慈善事業。
2.廣泛開展志愿助殘服務。完善助殘志愿者招募注冊、約束協議簽訂、志愿者信息檔案管理、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等機制。充分利用各類培訓指導機構,對助殘志愿者進行護理、心理等專業知識和技巧培訓指導,培養一批助殘志愿者骨干。發揮社區和農村殘疾人專職委員作用,健全社區、農村助殘志愿服務聯系站點,對助殘志愿服務活動實行有效銜接和管理。推行志愿服務項目購買模式,推進政府購買社會工作服務和志愿服務記錄制度建設,造就一批為殘疾人提供穩定服務的助殘志愿者隊伍。各有關部門和各單位要定期組織干部職工到鄉(鎮)、村(社區)開展群眾性助殘活動,各類學校定期組織青少年學生參與助殘公益勞動和志愿服務。
3.加強殘疾人事業宣傳。充分利用報刊、廣播、電視微信平臺和互聯網等媒體,大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,大力宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡,宣傳殘疾人事業取得巨大成就,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。

 

專欄10    營造扶殘助殘社會環境重點項目
1.為殘疾人辦實事“陽光行動”。
縣殘疾人工作委員會成員單位落實每年至少為殘疾人辦1件實事制度,不斷改善殘疾人生存與發展條件。
2.助殘社會組織培育項目。
采取公益創投、政府購買服務等方式,在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面扶持培育示范型助殘社會組織和專業服務組織。
3.志愿助殘服務示范項目。
實施志愿助殘示范項目,支持助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務,推動志愿服務的項目化運作和制度化管理,提高專業化服務水平。

 

4.加快發展殘疾人托養照料服務。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,完善政策保障措施,實現與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續實施“陽光家園計劃”,提高日間照料機構規范化服務水平。為盲、聾、智障等老年殘疾人提供養老服務,為智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養服務。建立非營利性殘疾人托養機構建設補貼、床位補貼制度,對取得相關部門設立許可的非營利性殘疾人托養機構給予建設、運營補貼。
5.大力發展殘疾人服務業。完善殘疾人服務業市場準入、用地保障、投融資、財稅、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙產品服務等產業發展,使康復護理和生活服務產業形成一定規模。鼓勵商業銀行、信托、保險公司開發適合殘疾人需求的意外傷害、康復、護理、托養等金融、信托、保險產品。積極培育、扶持一批助殘社會組織,大力發展殘疾人服務中小企業,扶持一批殘疾人服務龍頭企業。加強殘疾人服務行業管理,依法成立行業組織,營造公平、有序的市場壞境。制定完善殘疾人服務業的支持政策和服務標準。打造殘疾人服務品牌。
6.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾篩查、殘疾人康復、護理、托養、生活服務、扶貧、職業培訓、就業創業服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買殘疾人服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管,加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評,實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高質量效益的綜合效應。

 

專欄11   殘疾人服務業重點項目
1.“陽光家園計劃”。
支持日間照料機構和專業托養服務機構為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業、居家養老服務。
2.殘疾人托養機構建設工程。
根據殘疾人情況建立一定數量專業化的殘疾人托養服務設施和規范化的社區殘疾人日間照料中心,到2020年,基本完成殘疾人托養設施骨干架構建設。

 

三、保障條件
(一)充分發揮政府主導作用。要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程,列為政府目標管理和績效考核內容,主要領導負總責,分管領導具體負責,政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制,明確各有關部門、單位做好殘疾人工作職責邊界和責任清單,充分發揮縣殘疾人工作委員會統籌協調作用,形成各負其責、齊抓共管、密切配合的工作格局。繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度。
(二)推進殘疾人事業信息化。建立健全殘疾人統計調查制度,加強殘疾人人口基礎數據、殘疾人服務狀況和需求信息數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新,將殘疾人基本信息納入縣級人口綜合信息管理平臺,建立與相關部門數據資源的交換共享機制。推動“互聯網+殘疾人服務”模式創新應用,整合殘疾人需求、殘疾人業務工作信息數據,為殘疾人提供精準服務。
(三)加快專業人才隊伍培養。完善殘疾人服務相關職業和職種,完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力評價辦法,加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。培養殘疾人口、康復醫學、特殊教育、盲文、手語等殘疾人服務專業人才,提高全縣殘疾人服務專業化水平。
(四)增強鄉(鎮)綜合服務能力。加強鄉(鎮)殘聯組織能力建設,提升殘疾人服務能力,建立健全殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化等基本公共服務平臺,輻射帶動鄉(鎮)、村(社區)殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺要加強殘疾人權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作,支持各類社會組織到鄉(鎮)、村(社區)開展助殘服務。
(五)積極參與京津冀殘疾人事業協同發展。將殘疾人事業協同發展納入京津冀社會保障和公共服務協同發展大局,加強與京津兩地殘疾人事業信息交流、資源共享,積極對接京津冀殘疾評定共享機制和權益維護跨區協調機制,加快推進京津冀公共服務共建共享。
(六)加強殘疾人組織建設。殘疾人組織是推動殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。縣、鄉(鎮)殘聯要加強自身建設,依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制,嚴格殘疾人證發放管理,反映殘疾人呼聲愿望,協助政府做好有關法規、政策、規劃、標準的制定和行業管理工作。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程,進一步擴大殘疾人組織覆蓋面,提升縣域殘疾人組織治理能力,改善工作條件,解決好待遇問題。支持殘疾人專門協會和村(社區)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作,加強經費、場地、人員等工作保障。加強殘聯干部的培養、交流和使用力度,著力提升殘聯干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德,增強服務意識,強化職業素質,做殘疾人的貼心人,全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發展能力,積極參與和融入社會,在全面建成小康社會進程中建功立業,與全縣人民一道創造更加幸福美好的生活。

 

專欄12    殘疾人社會保障重點政策
1.“互聯網+殘疾人服務”平臺建設。
完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理系統,依托殘疾人服務網,建立殘疾人基本公共服務“網上受理-協同辦理-監督評價”的新型服務模式。
2.縣域殘疾人服務能力提升項目。
完善縣域殘疾人工作機制,落實殘疾人優惠扶持政策,健全殘疾人基本公共服務平臺,全面開展殘疾人需求調查、服務提供、轉介和監督評估等工作,為基層提供人員培訓、技術指導等支持。
3.殘疾人服務專業人才培養項目。
加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業服務、供養服務、托養服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專業人才隊伍,培養一批殘疾人服務領域專業型人才隊伍。

 

四、規劃實施、監測和績效評估
實施本規劃是各鄉(鎮)、各部門、各單位和全社會義不容辭的責任,各鄉(鎮)、各部門、各單位要制定配套實施方案,統籌安排、同步實施,確保規劃確定的各項任務落到實處。
縣殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、檢測和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發現和解決執行中的問題。縣殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規劃實施情況進行考核、績效評估,并將結果向社會公開。
 
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